垃圾圍村、糞污治理、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等是鄉(xiāng)村振興道路上需要破解的難題。6月21日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議分組審議了關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告。與會(huì)人員結(jié)合調(diào)研情況認(rèn)為，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村固體廢物治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

農(nóng)村生活垃圾治理，減量化是方向

報(bào)告顯示，2017年中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金60億元，完成2.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2017年新增4個(gè)省份完成治理目標(biāo)，全國(guó)開(kāi)展生活垃圾處理的行政村比例達(dá)到74%，比2016年提高了9個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)人大常委會(huì)委員黃志賢圍繞垃圾治理問(wèn)題到農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)研和考察，他認(rèn)為農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高。“地方財(cái)政撥付了資金，并給予了大力支持，做了很多垃圾治理的工作，取得了初步成效。目前看，仍然有些農(nóng)民沒(méi)有按照規(guī)定去做，隨意地堆放垃圾，造成環(huán)境污染。這項(xiàng)工作推進(jìn)起來(lái)難度大，需要有關(guān)部門(mén)繼續(xù)努力。”

“農(nóng)村和城市垃圾的形成和處理方式是不一樣的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)境容量，農(nóng)村是大于城市的。比如可以腐蝕的有機(jī)物垃圾，城市難以自己消化，而農(nóng)村的環(huán)境容量大，有機(jī)物質(zhì)可以自行消化掉；二是收集成本，農(nóng)村也高于城市。因?yàn)檗r(nóng)村的人口分散，如果將這些有機(jī)物或者易腐敗的垃圾全部收集，成本會(huì)過(guò)高，因此它不同于城市垃圾的處理方向。”汪鴻雁委員認(rèn)為，減量化是農(nóng)村固體廢物治理的方向。

黃志賢委員認(rèn)為，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，要從三個(gè)方面著力。“一是要進(jìn)一步加大宣傳教育，提升村民的環(huán)保意識(shí)。二是要加大力度做好監(jiān)督管理，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各相關(guān)職能部門(mén)的工作。三是要加大處罰力度。處罰不狠，要求不嚴(yán)，監(jiān)管不力，這項(xiàng)工作就很難開(kāi)展。”只有垃圾圍村的困境破解了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民才能擁有一個(gè)好的生活環(huán)境。

糞污污水治理，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)村，不僅生活垃圾讓人困擾，生活污水和人畜糞污也是重要的污染源之一。報(bào)告表明，已經(jīng)印發(fā)的《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017-2020年）》，將支持100個(gè)畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配置，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

“小廁所連著‘大民生’，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)‘廁所革命’向農(nóng)村延伸。”呂世明委員認(rèn)為，要在《農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)三年方案》中對(duì)一些項(xiàng)目作出細(xì)化，“農(nóng)村的廁所應(yīng)該按照簡(jiǎn)易實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改善，甚至無(wú)需增加成本較高的無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)。農(nóng)村的廁所，有條件的坡道和門(mén)寬一些，好點(diǎn)條件的加個(gè)扶手，再好一點(diǎn)兒的用坐便。因地制宜地進(jìn)行廁改，既是一項(xiàng)民生工程，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的好舉措。”

“農(nóng)村的人居環(huán)境整治，突出的短板就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏。”全國(guó)人大代表?xiàng)顣匝┰谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)下新房滿村，但是由于村莊建設(shè)規(guī)劃不足，上下水系統(tǒng)并沒(méi)有建立起來(lái)，村里也沒(méi)有污水的收集管網(wǎng)，有的村子污水四溢，污水隨處排放的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

“針對(duì)農(nóng)村污水問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要科學(xué)治污。”楊曉雪認(rèn)為，從源頭上治理農(nóng)村污水問(wèn)題，不僅要從環(huán)境保護(hù)的方面事后切入，還應(yīng)該從加強(qiáng)村莊的前期規(guī)劃著手，加大對(duì)農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且建立投入和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。另外，要加大科研力度，研究推廣適合農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保技術(shù)，類(lèi)似就地回收、就地處理的技術(shù)，逐步建立健全農(nóng)村垃圾回收處理的機(jī)制。

垃圾處理，分類(lèi)回收是前提

2017年3月發(fā)布的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》提出，到2020年底我國(guó)基本建立垃圾分類(lèi)的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾的分類(lèi)模式，并在46個(gè)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，生活垃圾回收利用率要求達(dá)到35%以上。無(wú)論是國(guó)家層面的安排部署，還是地方破解垃圾圍城、圍村的難題，垃圾分類(lèi)都將是一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

“家庭生活垃圾每天都在源源不斷地產(chǎn)生。現(xiàn)在垃圾圍城、圍村的困境很多地方都存在，垃圾分類(lèi)是垃圾減量化、資源化、化處理的步，也是必不可少的一步。”楊曉雪說(shuō)。

“分類(lèi)回收絕不能只是一個(gè)口號(hào)，要采取切實(shí)措施認(rèn)真落實(shí)。”韓曉武委員說(shuō)，“現(xiàn)在許多地方雖然采取了分類(lèi)回收的辦法，但實(shí)際運(yùn)行中效果并不理想。有些地方的分類(lèi)回收管理是粗放式的，雖然垃圾桶區(qū)分了可回收物和不可回收物，但居民對(duì)兩者的區(qū)別并不清楚，于是又回到了隨手亂扔的原點(diǎn)。”要努力建立一個(gè)立足于分類(lèi)收集基礎(chǔ)上的分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理系統(tǒng)，做好垃圾回收和利用的結(jié)合。

王毅委員認(rèn)為，利益糾葛給垃圾分類(lèi)減量帶來(lái)了很大阻力。我國(guó)垃圾清運(yùn)主要由隸屬于住建部的環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)，尚未市場(chǎng)化，而再生資源回收由商務(wù)部、供銷(xiāo)社等部門(mén)管理的回收企業(yè)以及分散的個(gè)體回收者承擔(dān)，完全市場(chǎng)化。兩套系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，垃圾的源頭減量化將直接導(dǎo)致進(jìn)入環(huán)衛(wèi)末端處置系統(tǒng)的垃圾量減少，影響環(huán)衛(wèi)企業(yè)的利潤(rùn)，這給垃圾分類(lèi)減量帶來(lái)很大阻力。

因此，他建議制訂全國(guó)統(tǒng)一的垃圾分類(lèi)方法和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全國(guó)不同地方的特點(diǎn)和發(fā)展階段組織開(kāi)展一批試點(diǎn)，對(duì)居民生活垃圾實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度，特別是飲料包裝、特種包裝物的押金制，有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等進(jìn)行先行先試，為形成可復(fù)制可推廣的制度積累有益經(jīng)驗(yàn)。