今年《政府工作報告》中提到了多項與農(nóng)村土地改革相關(guān)的事項，其中陰人關(guān)注的莫過于第二輪土地承包到期后再延長30年。國家鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進行農(nóng)村土地規(guī)模化管理，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，但是土地承包到期問題成了規(guī)模化管理的制約，土地承包期延長30年就能讓人放心大膽的干了。

厘清人與地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的核心。農(nóng)地制度改革今年有哪些具體舉措？相關(guān)改革如何穩(wěn)妥推進？改革各方利益能否得到更好？本報記者走訪了一些農(nóng)民和專家，求解答案。

延——土地承包再延30年，既是“定心丸”也是“活絡(luò)丹”；解決人地矛盾不該靠不斷平分、細碎化土地規(guī)模

“第二輪土地承包到期后再延長30年！”當(dāng)消息傳到山東商河縣懷仁鎮(zhèn)閆家村時，閆德順全家都很開心。老閆女兒女婿外出務(wù)工，早已在城里買房安家，老兩口上了年歲，大田種不動了，想流轉(zhuǎn)出去賺點穩(wěn)定的租金，可又擔(dān)心地轉(zhuǎn)出去后收不回。“這下心能放肚子里了。”

閆德順的“定心丸”，對同村的種糧大戶閆墩福來說，就是“活絡(luò)丹”。他去年在村里流轉(zhuǎn)了100多畝地，建起家庭農(nóng)場。“眼看著離第二輪承包到期就剩10年了，萬一地收回去，我這投入就‘打水漂’了。現(xiàn)在政策定了，我這心更活了，能放手去干了。”

黨的十九大報告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，今年《政府工作報告》明確要將這一政策落到實處。發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為：“這一政策安排既體現(xiàn)了穩(wěn)，也體現(xiàn)了活”。

穩(wěn)——改革開放以來，我國農(nóng)村土地進行了兩輪承包，第二輪承包到期后再延30年，將使農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定75年。葉興慶說：“這足以體現(xiàn)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，對擁有承包地的普通農(nóng)戶及流轉(zhuǎn)承包地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都能起到穩(wěn)預(yù)期的作用。”

活——新一輪承包期再延長30年，時間大體是在第二個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)的節(jié)點，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)等都會發(fā)生更大變化，目前的改革舉措為屆時進一步完善相關(guān)政策預(yù)留了空間。“隨著農(nóng)村人口代際轉(zhuǎn)換，土地承載的社會功能會逐漸弱化，其要素功能愈發(fā)彰顯，屆時應(yīng)當(dāng)做出更適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地制度安排。”葉興慶說。

圍繞土地承包延期，也有部分農(nóng)民提出自己的關(guān)切：家里人口增加了能再分到地嗎？舉家進城落戶后承包地怎么辦？

“這些問題反映的都是人地矛盾。”葉興慶認為，人多地少是我國的基本農(nóng)情，人地矛盾會一直存在。解決這個矛盾不能通過不斷平分、不斷細碎化土地規(guī)模來解決。“根據(jù)人員增減不斷調(diào)整土地承包政策，會犧牲制度的穩(wěn)定性。今后應(yīng)當(dāng)通過將承包地承載的生計、社會等功能交給社會體系，同時多渠道、多途徑促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌解決這個問題。”

凡事都有兩面性，新政策延長了土地承包期限，但也會出現(xiàn)在新人口出生后無法分配到田地的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，目前的原則是堅持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，由政府出面與村集體協(xié)商解決。