一年一度的春耕備耕即將開始。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店已開始備貨、上貨。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置也已提上日程。
本月初，生態(tài)環(huán)境部組織編制的《國家危險(xiǎn)廢物名錄（修訂稿）（征求意見稿）》剛完成公開征求意見，在該名錄的“廢物類別”中，農(nóng)藥廢物與醫(yī)藥廢物、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物等均被列為危險(xiǎn)廢物。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2022年我國農(nóng)藥包裝廢棄物達(dá)12.65萬噸左右，回收處置亟待加力。
無 害化處置能力相對不足
農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。
據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所等開展的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)藥產(chǎn)品以聚酯瓶和鋁箔袋包裝為主，聚酯瓶包裝占比約61.95%，鋁箔袋包裝占比約38.05%。瓶包裝中液體制劑占96.38%、固體制劑占2.18%，其他制劑占1.44%；袋包裝中，液體制劑占49.04%，固體制劑占39.34%，種子處理制劑占11.30%，其他制劑占0.32%。
《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2021》公布的農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)也顯示，2020年全國農(nóng)藥使用量共計(jì)131.33萬噸。其中全國農(nóng)藥使用量前十位的省份，農(nóng)藥使用量占比超62%；前二十位的省份，農(nóng)藥使用量占比超93%。
專家表示，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的估算數(shù)據(jù)，按照瓶包裝物重量占產(chǎn)品毛重的10%～20%、袋包裝物重量占產(chǎn)品毛重的3%～5%測算，每年種植業(yè)生產(chǎn)中施用農(nóng)藥產(chǎn)生的包裝廢棄物約29億～35億個(gè)，其中，廢棄瓶13億～16億個(gè)、廢棄袋16億～19億個(gè)。全年農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量總噸數(shù)約為10.51萬噸。
從農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量排名看，山東、河南、湖南、湖北、安徽5省份農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量接近全國總量的40%。
全國農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量居前10的省份。資料來源：盈創(chuàng)回收
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任張德元帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)近期完成了《中國低值可回收物回收利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告稱，2021年全國農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生總量在13.4萬噸左右，2022年為12.65萬噸左右。
該研究室此前針對農(nóng)村居民開展的地膜、農(nóng)藥化肥包裝等農(nóng)資廢棄物處理情況調(diào)研結(jié)果顯示，整體來看，規(guī)范處理率較低，直接丟棄的問題（占比80%-89%）較為突出，包括農(nóng)藥包裝廢棄物與其他垃圾一起直接丟棄、不處理便直接丟棄在農(nóng)田里以及直接堆放在田間地頭等。
專家稱，農(nóng)藥包裝廢棄物散落在田間地頭、溝渠河道、林帶間、公路側(cè)等，有一定程度的農(nóng)藥殘留，經(jīng)過長時(shí)間的滲透，有害化學(xué)成分逐漸被農(nóng)作物吸收，影響農(nóng)作物生長。一旦滲入到湖泊、河流或地表水，則會危害環(huán)境和公共衛(wèi)生。
目前，我國農(nóng)藥包裝基本以焚燒或填埋處理為主，少量的化肥包裝會在清洗后用于農(nóng)戶盛裝物品或收集后進(jìn)行再生利用。
上述報(bào)告稱，我國農(nóng)藥包裝廢棄物無 害化處置能力相對不足，處置價(jià)格較高，農(nóng)藥包裝廢棄物收集后難以及時(shí)有效處置，影響前端回收的積極性。基層回收網(wǎng)點(diǎn)壓力較大，個(gè)別地區(qū)回收、暫存?zhèn)}庫條件簡陋，容易存在諸多隱患。此外，長效回收處理機(jī)制不完善，還沒有普遍建立起化肥農(nóng)藥包裝的押金回收制度，農(nóng)民參與回收的積極性不高。
正試點(diǎn)探索多種回收模式
我國從2009年開始進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)。近幾年，隨著試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，形成了現(xiàn)金補(bǔ)貼、以物換物、與農(nóng)藥補(bǔ)貼等相關(guān)的有償回收模式，以及政府監(jiān)管下的押金回收、企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)回收、自發(fā)組織開展的無償回收等幾種主要的回收模式。
以湖北省新洲區(qū)為例，該區(qū)2019年開始探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收機(jī)制，建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)藥包裝回收補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥包裝瓶（制劑）100ml（含）以下的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.1元/個(gè)，100ml以上的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.2元/個(gè)；農(nóng)藥包裝袋不論大小均為0.06元/只。目前，新洲區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率在90%以上。
專家表示，有償回收模式調(diào)動了農(nóng)民回收農(nóng)藥包裝物的積極性，也實(shí)現(xiàn)了回收工作的日常化。但實(shí)際回收量可能超過項(xiàng)目預(yù)算量，后期可能陷入資金缺乏的困境。此外，由政府承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的全部或多數(shù)責(zé)任，回收率與獎勵金額掛鉤，獎勵資金需由財(cái)政資金持續(xù)支付，各地的回收效果差異大，也存在跨區(qū)套利的現(xiàn)象。
2019年，四川省眉山市青神縣被列為全國農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)，該縣農(nóng)業(yè)探索出一條農(nóng)藥包裝押金回收新模式，每個(gè)農(nóng)藥包裝的押金為1元，例如銷售一瓶農(nóng)藥10元，里面就含有1元的農(nóng)藥包裝押金，農(nóng)戶使用完，藥瓶退回來就返還1元，這樣既保護(hù)了環(huán)境，農(nóng)戶又有收益。截至目前，青神農(nóng)藥包裝廢棄物平均回收處置率可達(dá)到95%左右。
四類農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式比較。資料來源：盈創(chuàng)回收
押金回收模式中，農(nóng)藥使用者由于預(yù)繳押金，會主動參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收。政府只需支付清運(yùn)和無 害化處理的費(fèi)用，不需要支付另外的獎勵金額。
專家介紹，近年來，企業(yè)回收模式逐漸普及，參與的企業(yè)增多。北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司董事、總經(jīng)理常濤介紹，該公司在河北省保定市開展了“廢棄農(nóng)藥包裝第三方運(yùn)營、押金回收”實(shí)踐。
按照“誰購買誰交回，誰銷售誰收集”原則，政府建立一套實(shí)時(shí)可追溯監(jiān)控平臺，通過無縫銜接農(nóng)藥銷售門店、運(yùn)輸車輛、歸集暫存點(diǎn)、無 害化處理單位等，對農(nóng)藥經(jīng)營門店的農(nóng)藥銷售數(shù)量和押金的收取與返還、運(yùn)輸交付、收集暫存點(diǎn)接收及處置情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)控。
截至目前，北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司在河北、四川、湖北、河南等6省份70余個(gè)市縣區(qū)開展了農(nóng)藥包裝押金回收業(yè)務(wù)，實(shí)施區(qū)域的農(nóng)藥包裝平均回收率基本在85%以上，解決了農(nóng)藥包裝回收難題。
另外，由環(huán)保人士或社會組織自發(fā)開展的自覺回收（無償回收）也在一些地方開展。但由于是自發(fā)行為，回收率低，可持續(xù)性差。農(nóng)藥包裝廢棄物存放不當(dāng)，易帶來二次污染。
需加快構(gòu)建循環(huán)利用體系
《土壤污染防治法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無 害化處理。國家采取措施，鼓勵、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。
對于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年8月出臺的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》明確規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。
農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)藥包裝廢棄物處理費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費(fèi)用由所在地的縣政府財(cái)政列支。鼓勵地方有關(guān)部門加大資金投入，給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠措施等，支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置和資源化利用活動。
《十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實(shí)施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平。2022年，國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》首次明確提出，鼓勵有條件的地方政府制定關(guān)于低附加值可回收物回收利用的支持政策。
張德元介紹，部分國家現(xiàn)行的農(nóng)藥包裝物（以瓶裝容器為主）成熟回收模式可概括為“協(xié)會組織+特許經(jīng)營+源頭控制”。農(nóng)藥包裝廢棄物收集承包商設(shè)置收集點(diǎn)，農(nóng)民將清洗后的農(nóng)藥瓶定期交到收集點(diǎn)，由廢棄物收集承包商運(yùn)輸處置。
各參與主體責(zé)任也十分明確：政府負(fù)責(zé)頂層法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，允許企業(yè)開展特許經(jīng)營；行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)加入回收體系中，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施；生產(chǎn)者與行業(yè)協(xié)會緊密合作，確保其生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝物進(jìn)入回收系統(tǒng)；經(jīng)營者負(fù)責(zé)收集點(diǎn)的運(yùn)營，并向農(nóng)民提供必要的培訓(xùn)；農(nóng)民按照要求清洗農(nóng)藥包裝物，將清洗后的包裝物送至收集點(diǎn)。
在費(fèi)用安排方面，有多種費(fèi)用承擔(dān)模式。基于付費(fèi)主體的多元化程度，農(nóng)藥包裝廢棄物回收費(fèi)用分擔(dān)模式分為兩大類：多主體付費(fèi)模式和單一主體付費(fèi)模式。其中，單一主體付費(fèi)模式又可細(xì)分為三類：一類遵循污染者付費(fèi)原則，主要由農(nóng)戶承擔(dān)回收費(fèi)用；第二類是遵循生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，主要由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)承擔(dān)回收費(fèi)用；第三類是政府購買服務(wù)并由政府財(cái)政承擔(dān)回收的主要費(fèi)用。
比如，比利時(shí)授權(quán)某公司負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)農(nóng)藥包裝物回收，并在每年9-11月噴藥期過后集中收集，對回收物按金屬罐、紙、塑料等材質(zhì)以及是否是危險(xiǎn)廢物等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類收集，按照環(huán)保原則對回收的廢棄包裝進(jìn)行循環(huán)利用或焚燒實(shí)現(xiàn)能量回收；巴西成立非營利性的國家空容器處理研究所，聯(lián)合農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和種植業(yè)者共同致力于廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處理，并提供資金、技術(shù)等支持。
張德元建議，結(jié)合我國低值可回收物回收利用行業(yè)發(fā)展實(shí)際，國家、地方政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給，出臺低值可回收物回收目錄和指南，加快完善低值可回收物回收特許經(jīng)營制度、押金回收制度、運(yùn)行補(bǔ)貼制度等，引導(dǎo)企業(yè)和居民廣泛參與，分品類采取措施推動低值可回收物回收利用體系的建設(shè)和完善。
同時(shí)，企業(yè)應(yīng)不斷加大創(chuàng)新力度，完善產(chǎn)業(yè)體系，通過加強(qiáng)低值可回收物回收利用技術(shù)工藝設(shè)備創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，探索低值可回收物可持續(xù)經(jīng)營模式，鼓勵相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大再生資源使用力度，開展綠色供應(yīng)鏈管理。
文章來源：第 一 財(cái) 經(jīng)