新世紀以來指導“三農”工作的第11份中央一號文件19日發布。這份文件題為《關于深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，全文約10000字，共分8個部分33條。一號文件提出，堅決 破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。

一號文件提出，深化農村改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發農村經濟社會活力；要鼓勵探索創新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民 群眾實踐創造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源 均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

一號文件

中央一號文件指的是中共中央每年發布的份文件。

從2004年起，一號文件連續11年“鎖定”三農主題，有力地促進了農村改革和農業生產，給我國農村帶來的變化。

四大重要原則

堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發展

傳統精耕細作與現代物質技術裝備相輔相成

實現高產與資源生態永續利用協調兼顧

加強政府支持保護與發揮市場配置資源決定性作用功能互補

文件亮點

1 完善國家糧食體系

糧食 確保谷物基本自給、口糧。

農產品價格形成機制 探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者。

2 強化農業支持保護制度

農業補貼 在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。

3 建立農業可持續發展長效機制

生態保護 抓緊劃定生態保護紅線。加大海洋生態保護力度，加強海島基礎設施建設。嚴格控制漁業捕撈強度。

4 深化農村土地制度改革

土地承包 允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

宅基地管理 選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。

征地制度 縮小征地范圍，規范征地程序。農民公平分享土地增值收益，必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理。因地制宜采取多種方式，確保被征地農民長期受益。

建設用地入市 加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。

5 構建新型農業經營體系

規模經營 探索建立工商企業流轉農業用地風險金制度，嚴禁農用地非農化。

社會化服務 推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農業生產全程社會化服務試點范圍。

6 加快農村金融制度創新

農業保險 加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。探索開辦涉農金融領域的貸款保險和信用保險等業務。

合作金融 在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區性農村資金互助組織發展。

7 健全城鄉發展一體化體制機制

加快推動農業轉移人口市民化 積極推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。實行流動人口居住證制度，逐步推進 居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，農民工同工同酬。

8 改善鄉村治理機制

村民自治 探索不同情況下村民自治的有效實現形式，農村社區建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區、村民小組為基本單元的村民自治試點。