為做好我省耕地輪作工作，根據《農業農村部辦公廳關于做好2021年輪作休耕工作的通知》（農辦農〔2021〕8號）精神，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
耕地是農業生產的基礎，開展輪作是統籌推進提升耕地質量和提高農產品有效供給的重要舉措。各地要充分認識耕地輪作的重要意義，特別是在疫情蔓延和國內疫情防控常態化形勢下，進一步提高政治站位，從國家糧食的高度，以推動農業綠色高質高效發展為，持續推進耕地輪作工作。
（一）統籌推進糧食和生態建設。牢固樹立新發展理念，貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推進農業生產尤其是糧食生產全面綠色發展，突出生態保護，開展綜合治理，推動構建可持續的輪作制度和模式，為國家糧食和推進生態文明建設打牢基礎。
（二）著力提高重要農產品有效供給。堅持以糧食和重要農產品有效供給為總目標，科學設置輪作技術路徑，穩口糧、增玉米、穩大豆、擴油料，提高玉米、大豆、油料等當前供需偏緊農產品的生產能力，推進農產品供給動態調節，提高農產品有效供給水平。
（三）兼顧市場引導和政府調控。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化糧食等重要農產品品種品質結構，統籌相關支持政策，調動農民輪作積極性。對承擔輪作任務農戶的原有種植收益給予必要補助，引導農戶自愿開展輪作，合理安排種植結構。同時，鼓勵各地因地制宜，自主推進耕地輪作。
二、輪作技術路徑
以糧食和重要農產品有效供給為目標，結合我省實際，設置4個技術路徑：
（一）大豆—玉米輪作，即2020年種植大豆的地塊，今年改種玉米。
（二）玉米—大豆輪作，即2020年種植玉米的地塊，今年改種大豆。
（三）油菜—小麥輪作，即2020年秋播時種植油菜的地塊，今年秋播時種植小麥。
（四）冬閑田—油菜，即2020年秋播時未播種的冬閑田，今年秋播時種植油菜。
三、輪作任務、補助對象及標準
（一）輪作任務。2021年全省耕地輪作面積為65萬畝，具體任務安排見附件1。
（二）補助對象及標準。對自愿承擔輪作任務的農戶和新型經營主體，按照承擔耕地輪作任務的面積，給予每畝不高于150元的補助。在操作方式上，可以補現金，可以補實物，也可以購買社會化服務，提高可操作性和實效性。
四、實施程序
（一）分解輪作任務。各項目縣（市、區、場，以下簡稱項目縣）根據承擔的輪作任務、上年作物種類和種植意愿情況，確定項目實施區域，并將輪作任務下達到實施區域的鄉（鎮）、村或新型經營主體。鄉（鎮）、村在尊重農民種植意愿的前提下，將輪作任務分配到戶、落實到地塊。項目縣可充分發揮新型經營主體示范帶動作用，優先選擇新型經營主體承擔輪作任務。
（二）簽訂輪作協議。各項目縣、鄉（鎮）、村要層層落實責任，細化任務，將政策落實到地。村委會與承擔任務的種植戶簽訂輪作協議，也可由縣級農業農村部門、鄉（鎮）直接與種植戶簽訂協議，明確相關權利、責任和義務，輪作工作規范有序開展。
（三）登記造冊公示。在今年作物播種后，村委會要對承擔輪作任務種植戶的落實情況登記造冊，內容包括姓名、身份證號、輪作面積、種植作物種類、輪作地塊四至及拐點信息等，并在適當位置公示，公示期不少于7天，公示無異議后報送鄉（鎮）；縣級農業農村部門、鄉（鎮）直接與種植戶簽訂協議的，由縣級農業農村部門或鄉（鎮）登記造冊，并在適當地點公示。鄉（鎮）要組織人員對登記清冊進行核查，核查后報縣級農業農村部門。縣級農業農村部門要組織力量，通過走訪農戶、查看資料、實地察看、遙感輔助監測等方式，對輪作任務落實情況進行抽查，對發現的問題，及時反饋給鄉（鎮）、村和種植戶，予以糾正。縣級農業農村部門、鄉（鎮）或村委會要對核實后的落實情況進行二次公示。
（四）采集四至信息。縣級農業農村部門負責組織對輪作地塊的四至及拐點信息進行采集及統計，已經完成土地確權頒證工作的，可以結合土地確權信息填報。有關省轄市負責收集所轄項目縣輪作地塊的四至及拐點信息，分別于8月10日前（今年種植玉米、大豆的項目縣）、11月30日前（今年秋播種植小麥、油菜的項目縣），報送省農業遙感監測中心，填報樣式見附件2。
（五）開展地力監測。各項目縣要科學布局耕地質量監測點，每1萬畝輪作面積至少布置1個耕地地力監測點，在今年作物種植前、收獲后采集土樣進行實驗室檢測，分析化驗土壤有機質、氮、磷、鉀等養分含量，跟蹤耕地地力變化情況。
（六）落實補助政策。采取現金補助的項目縣，要會同縣級財政部門，按照二次公示后無異議的補助清冊，及時將資金兌付給實際承擔輪作任務的種植戶。采取實物補助或購買社會化服務的項目縣，由縣級農業農村部門負責按照政府采購有關規定，統一采購相關實物或服務，提供給承擔輪作任務的種植戶，并按照規定支付資金。
五、有關要求
（一）加強組織領導。各項目縣要成立由政府負責同志任組長的推進落實工作組，切實加強對耕地輪作工作的組織領導，加強各部門間的協調配合，明確責任分工，形成工作合力，全面落實輪作任務和要求，輪作工作有序開展，取得實效。
（二）細化落實方案。各項目縣要結合本地生產實際，制定實施方案，明確實施內容，科學確定實施區域，進一步細化操作方式和程序，制定措施，確保政策落到實處。各項目縣實施方案于5月10日前報省農業農村廳糧食作物處。
（三）加強技術服務。各項目縣要成立技術指導組，組織專家制定技術指導意見，開展技術培訓，指導承擔輪作任務的農戶和新型經營主體掌握技術要領，搞好機具改裝配套，落實輪作作物種子，滿足輪作需要。技術指導組要分片包村包戶，通過技術培訓、現場觀摩、座談交流、發放技術明白紙等形式，宣傳推廣優良品種，普及配套先進栽培技術，提高輪作科學水平。
（四）強化工作指導。省農業農村廳將會同有關部門對耕地輪作工作開展工作指導，重點是推動任務落實、資金落實、技術落實和指導服務落實。有關省轄市也要加強對項目縣的指導，確保任務、資金、技術服務等各項工作落實到位。采取實物補助或購買社會化服務的項目縣，要加強對采購的實物或服務的監管，確保實物或服務高質足額落實到戶、到地塊。各項目縣要嚴格執行財政項目資金管理規定，切實加強對耕地輪作工作的管理，同時做好文件資料的整理存檔工作，以備查驗。
（五）做好總結宣傳。有關省轄市、濟源示范區、有關省直管縣（市），黃泛區農場要對耕地輪作政策落實情況、資金執行情況、技術服務開展情況、項目實施效果、耕地質量監測情況等進行認真總結，提出對耕地輪作工作的建議和下一年度任務及資金需求，于12月31日前報省農業農村廳。各地要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，宣傳輪作的重要意義和有關要求，并通過現場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，宣傳輪作的積極成效，營造良好輿論氛圍。（來源：河南省農業農村廳）