近日，農業農村部下發關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見顯示，將對南方早稻主產區、丘陵地區撂荒地恢復糧食生產的給予補助。
耕地是農業發展之基、農民安身之本。耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降。我國糧食需求量“超大”，人均耕地占有量“超小”，這一國情決定了耕地保護極端重要，因此把耕地資源用足用好對端牢國人飯碗顯得尤為重要。在堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”部署之后，撂荒地利用也走進糧食的視野。
復耕撂荒地迎來利好新政
指導意見指出，比較效益偏低是耕地撂荒的重要原因。要強化政策扶持，引導農民復耕撂荒地。其中，除落實好稻谷小麥收購價政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點等共性政策外，針對復耕復種撂荒地還釋放出多項利好新政：
一是明確進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，對長期撂荒停止發放補貼的，待復耕復種后重新納入補貼范圍。
二是加大農業生產社會化服務項目種糧支持力度，對南方早稻主產區、丘陵地區撂荒地恢復糧食生產的給予補助。
三是鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧的支持政策，重點對家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體流轉撂荒地種糧的給予補助。
四是加大創業支持，對返鄉留鄉農民工利用撂荒地發展糧食規模經營和特色種養的，優先給予一次性創業補貼和信貸支持。
上述所提到的南方早稻主產區、丘陵地區撂荒地也是近年來撂荒的主要土地成分，補助舉措有利于更好地復耕復種，恢復糧食生產。
統計數據顯示，2020年全國早稻總產量546億斤，比2019年增加20.6億斤，增長3.9%，扭轉了7年來連續下滑的態勢。正是得益于早稻播種面積的大幅增加，全國早稻實現增產，并為全年糧食產量豐收增添了自己的分量。
而撂荒地多是丘陵山區坡地或細碎地塊，設施條件較差。將丘陵地區撂荒地納入補貼，事實上也進一步擴大耕地儲備與增量。這點，指導意見也專門提出，“改善耕作條件，具備條件的撂荒地可納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業水平。”從長遠來看，丘陵地區撂荒地變良田，也有利于補充因城市建設、基礎設施建設占用的耕地面積，守住18億畝耕地紅線。
對于長期外出務工、家中無勞動力的農戶，指導意見也勾畫出路：引導流轉土地經營權。鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經營權。同時，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，鼓勵自愿退出承包權。
因地制宜“宜糧則糧、宜特則特”
復耕后撂荒地如何利用？指導意見針對四種情況明確了四個方向。
--對平原地區的撂荒地，要盡快復耕，優先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。
--對丘陵地區的撂荒地，根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、特色水果、中藥材、優質牧草等生產，增加多樣化產品供給。
--對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求用于設施農業用地等。
--對季節性撂荒地，應種植綠肥等養地作物，提高耕地質量。
1月29日，農業農村部召開統籌利用撂荒地促進糧食和農業生產發展視頻會上進一步指出，加強分類指導，因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式，有序推進撂荒地利用。
由此來看，耕地撂荒復耕首要任務雖然是解決糧食生產問題，但也強調因地制宜靈活掌握“宜糧則糧、宜特則特”，不搞一刀切。