4月25日下午，應政協經濟社會理事會秘書處來函邀請，經濟社會理事會理事，北京新發地宏業投資中心董事長張玉璽以課題組成員身份出席“特色小鎮建設面臨的主要問題和對策”座談會并發言。

座談會在政協機關專委會會議室召開，課題組負責人，經濟社會理事會副，政協委員、副、機關黨組成員、機關黨委書記張秋儉主持會議，課題組負責人，經濟社會理事會理事，政協委員，住房和城鄉建設部原副部長、黨組成員齊驥做了開題報告，經濟社會理事會常務理事、劉未鳴就“特色小鎮”課題工作部署作了說明。與會理事、專家、委員們圍繞“特色小鎮”相關問題各自發表了自己的看法和建議。

討論會上，經濟社會理事會理事，北京市人大代表，新發地宏業投資中心董事長張玉璽率先就“特色小鎮”作了發言，他說：

“目前正在掀起一股特色小鎮熱。特色小鎮建設從江浙一帶正逐步向拓展。北京、天津、山東、浙江、江蘇、廣東、河北、四川、陜西、甘肅、福建、貴州等12個省市都已經出臺了關于特色小鎮的政策。我從事農產品流通三十多年，到過800多個農業主產區縣市，從多年的考察和了解的情況來看，各個地方的情況都不一樣，人文地理、經濟文化、民俗風情等各有千秋，應警惕”特色小鎮熱“背后的盲目跟風。”

他提出三點建議：

一、走出思想上的誤區，立足長遠發展定位

現在國家提出“雙創”，為配合國家的雙創政策，一些小城鎮在發展中，也提出建設創業創新小鎮，也受到地方政府的力挺。我認為，在發展“特色小鎮”中，應正確解讀和區別對待，科技和文化創新，主要是大中都市的功能。縣市下邊的小城鎮，不具備大中城市的許多基本條件，在規劃中，不能把國家對大中城市的發展要求和定位往所有“特色小鎮”頭上扣。特色小鎮，江浙很多地方做得不錯，但有多年的基礎打底，同時也跟長三角的文化氛圍關聯緊密。我國的中西部小城鎮，江浙的這種特色根本就不可能復制。特色小鎮的發展，說到底是由科技和文化基礎設施決定的。我國中西部的特色小鎮，基礎還相對薄弱，即使有一些創新型企業切入，一時也難以形成完整的產業體系。

他說，發展“特色小鎮”，思想上要首先避免有這種誤區。要結合本地實際，立足長遠發展大計，從保護生態、保護環境、走宜居型城鎮發展道路出發來定位發展本地“特色小鎮”經濟。特別要注意保護好生態和環境，不能讓特色小鎮的農民“有車有房，中間留下一個臭水塘”。

二、減少政府干預，但也不能放任自流

前些年，很多地方規劃經濟園區，政府干預的過多，束縛了企業主體的手腳。剛才聽了很多專家的發言，希望政府退出或減少干預。我認為這表面上是落實國家的“簡政放權”，但實際上也存在著一些誤區。因為國家政策的完整內涵，是協調好“政府的看得見的手與市場的看不見的手”，是“該放的放，該管的管”，而不是“放任自流”。現在各地比較有特色的小鎮，產業功能都比較簡單和分散，主要是由企業和市場投資，缺乏政府的宏觀統籌和規范。企業和市場行為，屬于單兵作戰，很少考慮與其他方面的協調，容易出現單一產業和重復建設，提升了城市發展成本。所以現在特色小鎮的建設既不能完全放開，由企業完全主導，也不能政府完全兜底，讓企業放不開手腳。

三、要緊守耕地紅線，提高準入門檻

目前我國小城鎮的建設用地，多采用租賃集體用地的方法，如果沒有一套合理的管理規范程序，容易導致規劃中，把很多村鎮農業耕地挪用為建設用地。所以，在對待農村土地方面，我始終呼吁還是要提高準入門檻，不要讓那些沒有建設理念和開發模式的企業隨便進來。

發展特色小鎮，不能跟以前搞工業園區、旅游觀光景區一樣，目標就是為了圈地，搞房地產。目前的農村人口在減少，小城鎮吸納人口的能力更加有限，如果還像以前一樣不切實際地開發房地產，勢必形成把目前大中城市的“賣房難”轉移到小城鎮中去，隨之來的就會出現空城、爛尾樓等“特色小鎮”新問題。不能像一些地方在發展農村建設時，搞的“道路直了，環境美了，農民變窮了”。

他在發言中，用自己對特色小鎮的思考和總結，生動形象的概括了一些地方在搞建設時出現的現象和例子，博得了與會領導和專家們的好評和肯定。

經濟社會理事會副，政協委員、副、機關黨組成員、機關黨委書記張秋儉作了總結講話。今天參會的專家、理事、學者、政協委員共有40多人。