近期，國家發改委宣布，從2017年開始在新疆深化棉花目標價格改革，棉花目標價格由試點期間的“一年一定”改為“三年一定”，2017年至2019年新疆棉花目標價格為每噸18600元。如今，這一政策實施已“滿月”，經過了一個月的分析測算，大家由衷地為這一改革豎起了大拇指。

棉農放下了心

4月的新疆，萬物復蘇。最先與春天打交道的農民們已經出現在了田間地頭，開始為播種做好準備，新疆生產建設兵團第七師128團的種棉大戶陳新就是其中一員。

和往年一樣的是整個3月陳新都在為了準備春耕農資而忙碌，和往年不一樣的是今年的他顯得格外有信心。

“因為國家深化棉花目標價格改革的政策已經公布了，現在心里踏實多了，”陳新笑著說，“自從2014年實行棉花目標價格改革之后，每到定價公布之前，心總是懸著放不下，總希望能定得高一點。就算第一年有了好收成，到了年底還是心虛，因為看不清明年的行情。現在定價由一年一定改為三年一定，可以說是穩住了棉農的心。”

與陳新有同樣想法的還有沙灣縣四道河子鎮的棉農楊燕鵬，他算了一筆賬：他承包的土地每畝地一年的承包費是500元到600元，一畝地的種植成本是1500元。按現在新疆棉花每噸18600元的目標定價，他預估一公斤棉花的售價至少應該在7.2元—7.3元。按往年的經驗，他每畝地收成在350公斤左右，那么今后三年他一畝地將盈利400多元。

從自治區發改委了解到，國家公布了2017年—2019年的新疆棉花目標價格水平之后，棉農的收益預期變得穩定。棉花目標價格水平與棉花實際種植面積、銷售量掛鉤，多種多補，不種不補；棉農種植的棉花質量越好，價格也就越高，售棉收入也就越高；產量越高，補貼收入也就越高，綜合植棉收益也就越高。

自治區發改委農產品和水資源價格處處長劉衛東說，這種補貼方式有利于植棉戶通過降低個別生產成本，生產更加符合市場需求的產品，一定程度上激發了棉農提高產量和質量的積極性，使農民利益得到有效保護，保證了棉花市場價格的基本穩定，農民種植棉花保本有收益。

企業鼓足了勁

棉花目標價格指的是，在棉花價格主要由市場形成的基礎上，國家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標價格。這一政策的落實讓棉農的利益得到保障，但棉花價格與市場接軌對企業來說同樣是重大利好。

據了解，用棉成本是紡織企業生產成本的主要部分，占到了70%以上。棉花目標價格改革實施后，棉價逐步與國際棉價拉近，紡織企業用棉成本得到了降低。

“原有的棉花目標價格水平一年一定，是新疆棉花目標價格改革試點探索階段的制度設計，社會各界很難形成穩定的收益預期，農民和企業對價格改革也需要適應，有的甚至擔心試點結束后是否會繼續實施目標價格政策，不利于穩定的政策環境的形成。”劉衛東說，到2016年，原定三年的棉花目標價格改革試點已結束，目標價格由“一年一定”改為“三年一定”，部分制度設計也可以相對固定下來，這樣做有利于進一步增強市場信心，穩定棉農和企業的積極性，提升中國棉花和新疆棉花產業競爭力。

新疆魯泰豐收棉業有限責任公司棉花加工廠相關負責人說，棉花目標價格改革由“一年一定”改為“三年一定”等于給了棉農和企業一個穩定的政策環境，與國際接軌的棉價督促企業必須提高棉花質量，這就提升了國產棉的市場競爭力。從供給側的角度來講，現在有許多大型紡織企業落戶新疆，如果能由政府引導種植，與紡織企業的需求接軌，形成“訂單農業”，新疆棉花的整體水平還將更上一層樓。

產業布好了局

棉花目標價格改革實施后，棉農普遍認為現行的政策順應了市場規律，勢在必行。而事實也證明棉花目標價格改革探索出了一條保障棉農企業雙方利益的新路子。

而這一政策的繼續穩步推行，對實現全國棉花產業布局的戰略調整有著重大意義，它不僅帶動了棉花生產、加工、流通、紡織全產業鏈發展，還提升了國產棉花質量和市場競爭力。

劉衛東說，這次改革對新疆經濟社會發展的作用也是顯而易見的。一是次宜棉區逐步退出生產，種植業結構得到進一步優化；二是新疆棉花產業發展戰略得到提升，質量效益意識明顯增強，品種結構、品質結構、生產結構調整步伐加快，新的社會化服務組織方式不斷涌現，不同區域上下游企業呈現重組轉型格局；三是國家儲備棉庫存大幅下降，去庫存效果明顯；四是棉花產業上下游市場意識增強，農民選擇棉種更注重適銷對路，軋花廠更注重細分等級，符合紡織需求；五是促進新疆經濟社會發展，保障了棉農收入，帶動了新疆紡織業投資和就業等的大幅增長。

目前，新疆的棉產量比重已經超過全國的三分之二，棉花生產的發展思路已經從過去二十年“單產+規模”型逐步轉變到現在“控制面積、降低成本、提質增效、保障能力”的方向。從長遠來看，國家棉花產業政策向新疆傾斜是經過權衡考慮的，有利于調整全國農產品的產業結構。除棉花種植以外，新疆對于棉紡企業在疆設廠也給予了很多政策優惠，正在形成上下游一體的競爭優勢。